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    《政府工作報告》任務分解:促就業、穩物價成重點,企業減負要“當年有感”

    網絡整理 2023-11-21

    國務院總理李克強3月15日主持召開國務院常務會議,確定《政府工作報告》重點任務分工,會議將報告提出的38個方面44項重點工作分解到國務院各個部門和有關地方,明確了責任和完成時限。

    會議指出,當前恢復進程仍不平衡,服務業、小微企業和一些地方經濟恢復仍面臨不少困難。要抓緊落實《政府工作報告》確定的全年發展目標任務,保持經濟運行在合理區間。要及時實施政策預調微調,尤其要做好促就業、穩物價等工作,穩定市場預期。

    受訪專家指出,盡管前2月經濟數據亮眼,但去年低基數是主要原因,當前中國規模以上企業恢復明顯,中小微企業困難仍然較多;工業恢復明顯,服務業仍受疫情較大沖擊;經濟復蘇的內外部基礎仍不牢固。尤其需要注意“宏觀經濟明顯好轉、微觀主體仍很難受”以及“上游原材料漲價擠壓企業利潤”等問題。

    會議強調,要加快把擴大范圍后的財政直達資金落到基層,抓實抓細針對小微企業的減稅降費政策特別是新的結構性減稅舉措落地,讓企業當年有感。在民生上,要抓緊出臺門診費用跨省直接結算、擴大門診醫保報銷和常見病藥品報銷范圍等措施。

    盡快落地結構性減稅

    中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才接受21世紀經濟報道采訪時指出,兩會結束后的第一次國常會將《政府工作報告》分解為44項任務,并確定了牽頭落實部門和時限,這有利于各項任務的盡快啟動與部署。

    會議指出,今年前兩個月經濟運行持續恢復,發展動力不斷增強,但恢復進程仍不平衡,服務業、小微企業和一些地方經濟恢復仍面臨不少困難。

    徐洪才認為,這一判斷是客觀冷靜的。盡管3月15日公布的前2月經濟數據出現了大幅的同比增長,但當前中國經濟存在三大問題。

    其一是不平衡:規模以上企業恢復明顯,中小微企業困難仍然較多;工業恢復明顯,服務業仍受疫情較大沖擊。其二是,去年一季度經濟出現明顯的負增長,基數過低帶來的同比增速虛高的問題。其三是經濟復蘇的內外部基礎仍不牢固:外部環境仍有很多不穩定性和不確定性,國內需求偏弱,最終消費與投資有待持續發力。

    全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦近日在接受21世紀經濟報道采訪時指出,今年中國經濟有望保持8%以上的增長,一季度經濟增速有望超過15%,但需要高度關注“宏觀經濟明顯好轉、微觀主體仍很難受”的問題,在財政、金融政策等方面“不轉急彎”,更加關注企業尤其是小微企業的獲得感。

    會議指出,要抓緊落實已確定的財政、金融、就業等宏觀政策,加快把擴大范圍后的財政直達資金落到基層。各級政府要堅持過緊日子,要抓實抓細針對中小微企業的減稅降費政策,特別是新的結構性減稅舉措落地。盡快實施提高制造業企業研發費用加計扣除比例政策,縮短結算期限,讓企業當年有感。此外,保持宏觀杠桿率基本穩定,政府杠桿率要有所降低。引導金融機構抓緊出臺具體措施,做到中小微企業融資便利度有提高、綜合融資成本穩中有降。

    徐洪才指出,今年在財政政策上赤字率按3.2%左右安排、比去年下調0.4個百分點,也不再發行抗疫特別國債,這意味著政府杠桿率必然會有所降低。

    不過今年建立了常態化財政資金直達機制并擴大了范圍,將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年,這有利于財政支持更便捷高效地抵達基層,避免滯后效應?!爸边_機制可以把這些‘救命錢’最快在7天時間直達基層,來保證基層減稅降費、穩崗的財力?!?/p>

    此外,他指出,今年中國將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元,類似的一系列結構性減稅舉措有利于沖減部分政策調整帶來的影響。

    抓緊推動門診跨省結算

    會議強調,要及時實施政策預調微調,尤其要做好促就業、穩物價等工作,穩定市場預期。

    在徐洪才看來,當前“穩物價”的關鍵在于防止生產資料、尤其是工業上游原材料漲價過快,抬升實體經濟的經營成本?!敖?,石油、天然氣、鐵礦石等國際大宗商品大幅漲價,這擠壓了下游制造業的利潤?!?/p>

    中國社科院工業經濟研究所研究員張航燕在接受21世紀經濟報道采訪時指出,近期大量企業反映,工業上游的原材料大幅漲價,企業成本高企,工業生產者購進價格增幅明顯,而下游的出廠價格并未保持同步增長,可見這種漲價并非是下游需求改善帶動的。

    在她看來,原材料漲價一方面源于國際大宗商品漲價帶來的“輸入式通脹”;另一方面則來自供給端的相對收縮,“近年來去產能、環保、安全督查等措施使得部分采礦企業陷入停產,加速了行業出清。當前需要高度關注制造業上游漲價難以向下傳導,進而擠壓中下游制造業利潤的問題?!?/p>

    就業上,會議要求財政、金融等政策都要圍繞增加就業協同發力。加強高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業促進和服務。發揮勞動力、人才、零工“三個市場”作用,拓展就業渠道。

    徐洪才指出,中國實施就業優先戰略,2020年未制定GDP目標,卻制定了城鎮新增就業900萬人以上的就業目標,今年進一步制定了城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右的就業目標?!斑@一難度并不小,因為今年高校畢業生創歷史新高,去年很多未就業的學生會以應屆生身份參加就業,部分海外留學生也會回國就業。城鎮新增勞動力與就業目標之間仍存在缺口?!?/p>

    在3月11日的中外記者會上,李克強表示,今年中國的就業壓力仍然很大,城鎮新增勞動力約1400萬人,其中高校畢業生909萬人,創歷史新高,還要保障退役軍人就業,并為兩億七八千萬農民工提供打工的機會。因而去年出臺的有關就業的政策不僅沒有調退,還有所增加。

    在民生領域,會議要求加強對義務教育、基本醫療等領域補短板的支持。出臺支持縣鄉基層教師培訓和在職提升學歷的政策。抓緊出臺門診費用跨省直接結算、擴大門診醫保報銷和常見病藥品報銷范圍等措施。完善稅費減免等政策,支持社會力量發展社區養老、托幼生活服務業等。

    李克強在3月11日的記者會上明確提出,今年要擴大門診費用跨省直接報銷范圍,到明年年底前每個縣都要確定一個定點的醫療機構,能夠直接報銷包括門診費在內的醫療費用;同時,加大對縣鄉醫院、衛生院的投入,擴大門診費醫保報銷和常見病藥品報銷范圍、降低藥品和高值醫療耗材價格。

    全國政協常委、經濟委員會副主任,中財辦原副主任楊偉民3月12日指出,今年的政府工作報告和“十四五”規劃更加強調改善民生,比如 “十四五”規劃在主要目標中新增了千人執業醫生、千人3歲以下嬰幼兒托位數等民生類指標。

    在他看來,這意味著中國將把民生福祉放在更突出的位置,中國將不斷健全基本公共服務體系,讓發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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